จาก "นายและผู้ปกครอง" มาสู่บทบาท "ผู้รับใช้และบริการประชาชน" หลังเหตุการณ์ 14 ตุลาฯ แล้วปรับเป็น "ผู้นำในการสร้างความมั่นคงและการพัฒนา" ในยุคประชาธิปไตยครึ่งใบ จนกลายมาเป็น "ผู้ประสานงาน" ภายใต้พระราชอำนาจนำและการขยายตัวของภาคประชาชน บทบาท "ข้าราชการนักปกครอง" ของกระทรวงมหาดไทยที่เปลี่ยนแปลงไปนั้น สะท้อนถึง "จินตนาการร่วม" ซึ่งแปรเปลี่ยนตั้งแต่สมัยพระบาทสมเด็จพระจุลจอมเกล้าเจ้าอยู่หัว ถึง พ.ศ. 2540 ได้เป็นอย่างดี โดยมีเป้าหมายสำคัญที่สุดคือ "การรักษาไว้ซึ่งอานุภาพของรัฐ" หนังสือ "เสนาอำมาตย์ อำนาจมหาดไทยย" เล่มนี้ พยายามเพิ่มเติมความรู้ในการทำความเข้าใจระบบราชการให้ลุ่มลึกขึ้น โดยเลือกข้าราชการนักปกครองของกระทรวงมหาดไทย ซึ่งเป็นกระทรวงที่มีอิทธิพลและมีปฏิสัมพันธ์กับผู้คนในสังคมมากที่สุด เป็นหลักของการศึกษา และได้ศึกษาจนทำให้เห็นถึงพลังของ "จินตนาการร่วม" อย่างน่าสนใจ การศึกษาเช่นนี้ทำให้นำไปพิจารณาการทำงานราชการของกระทรวงอื่น ๆ ต่อไปได้อีกอย่างกว้างขวาง